退休金单轨制亟待形成

民盟四平市委财经支部  黄耀胜

国务院决定，自2013年1月1日起，提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。这是2005年以来，国家连续第9年调整企业养老金。养老金9连涨，表明政府对于企业退休人员的养老保障越来越重视，彰显了决策层在保障民生、提供退休人员生活质量方面作出的贡献。尽管养老金普遍大幅提高，但是我国企业养老金替代率却在下降，目前已低于国际劳工组织的最低标准。按照国际经验，养老金替代率大于70%，即可维持退休前现有生活水平；如果达到60%~70%，即可维持基本生活水平；如果低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。相关数据显示，1999年，我国企业养老金替代率为69.18%，达到可维持基本生活的水平。2011年中国企业养老金替代率仅为42.9%，低于国际警戒线的50%。这说明企业养老金涨幅未能跟上工资增长水平，意味着企业退休人员生活水平提升并未跟上经济发展步伐。然而与此形成鲜明对比的是，在企业养老金替代率逐年下降的同时，机关事业单位养老金替代率却连年保持在100%左右，企业养老金替代率已不足机关事业单位养老金替代率的二分之一，而这无疑是一种有失公平的现象。对于大多数企业退休老人来讲，靠养老金只是保障基本生活的底线，根本谈不上提高和改善生活质量。

事实上，这都是养老金双轨制造成的。企业职工实行的是按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；而机关和事业单位的退休金由国家财政统一埋单，再加上各种名目的补贴，机关、事业单位职工的退休金替代率可以达到90%以上，普通企业职工的退休金替代率仅为30%，如此悬殊的政策，只能让收入差距越拉越大，这也是连涨九次也不敌机关事业单位的一半的真正原因。正是双轨制加剧了养老保险制度的高度分割化，人为地制造了养老保险的三六九等。

当前我国实行的养老金双轨制，是计划经济向市场经济转型的历史产物，随着改革开放的深化，双轨制已逆时代的潮流，很不适应当前社会的发展。同等贡献、同等工龄、同等学历、同等职务、同等职称、同等技能的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业约为政府机关及事业单位的三分之一，由此造成了社会不公，对社会就业平衡和人才合理流动也造成严重不良影响和障碍。养老金双轨制是官本位与行政体制缺陷的必然后果，已经严重影响了政府的公信力与社会的公平正义。养老保险制度设计存在先天缺陷，仅将企业纳入社会保障体系，形成“统账结合”的养老保险格局，而政府机关与事业单位未纳入社保体系，退休金由国家财政统一发放，养老金双轨制先天就发育不良，缺乏公平、公开、公正。

养老金连涨带来的收益是实实在在的，但是与养老金双轨制的巨大鸿沟相比，还是难以拉平差距。此次调整后企业退休人员月人均养老金达到1893元，但目前国家机关及事业单位人均退休金在4000至5000元，养老待遇的不公加剧了国民收入分配格局的失衡，激化了社会矛盾，造成了阶层和群体之间的情绪对立，不利于保持社会稳定。

　　由于养老金本身设计存在重大缺陷，双轨制肯定要被历史淘汰，可现在不并轨，整个养老金体制将面临着更加严峻的挑战。一是民众不满情绪将越来越大，二是养老金亏空将越来越大。

目前基本养老金过低的替代率水平，不仅造成了一些退休者的贫困化，还引起了很多参保者的忧虑，甚至形成了对基本养老保险制度可靠性的质疑。这种不安全感的间接影响也十分深远，严重动摇了政府扩大内需以促进经济增长的政策根基。如何提高养老金替代率，将日益变的迫切。不并轨要想提高企业退休金替代率是不可能实现的。而养老金并轨的顶层设计，考验政府的政治勇气和智慧，改革需要面对不同利益群体之间的平衡，需要承接和改进以往发展形成的不合理制度格局，更需要凝聚推进下一步改革的共识。这既是改革进入深水区后不得不面对的难点问题，同时也是破解社会发展瓶颈，激发持续发展潜能的关键所在。因此，政府要检讨目前的养老保障制度缺陷，制定合理的养老金正常调整机制，让所有退休人员都能安享晚年。

    党的十八大报告中明确提出：要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。所以对于养老金并轨问题，希望国家能够制定出一张清晰的路线图与时间表。并轨之后，不仅要消除差距，而且养老的保障力度也应该逐步提高，这才是改革的要义所在。只有每个劳动者都按规定缴费和享受福利，才能在实现制度公平的同时，也为养老金做实个人账户、提高统筹层次、实现保值增值创造有利条件。

供    稿：民盟四平市委财经支部  黄耀胜